第一千九百一十章 财政预算
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云如水到焦遂上任已经一个月了，他对全市的情况有了一个基本的了解，让他最感兴趣的，还是焦遂的旧城改造。他已经向朱代东汇报过几次，但是每次朱代东都以市里的财政紧张为由，拒绝了他想建设新焦遂的想法。
“邱世孑同志，今年财政预算执行情况与明年市里的财政开支预算报告出来了没有？”云如水把邱世孑叫到办公室，问。在十二月底，市人大会议上，邱世孑将代表市政府做今年财政预算执行情况以及市级财政预算草案的报告。
今年的财政预算是去年费旭裕定下来的，不管他有多大的决心，只要朱代东不支持，他根本没有一点办法。就算是市长管钱，但对早就确定下来的财政预案，他只有执行的份。可是对明年的财政预算，他这个市长是有很大发言权的。
“出来了，请市长过目。”邱世孑赶紧拿出一份材料放到云如水面前，自从席文轩跟他推心置腹的谈过话之后，他对云如水的态度已经有了明显变化。对云如水的召唤还是随叫随到，但是人到心未必就到。
“好，我看看。”云如水拿起桌上的老花镜，仔细的看着邱世孑交上来的报告。对报告前面的本年度财政工作简要回顾、财政预算执行情况，他只是扫了一眼，他重点看的是明年财政预算安排情况。
二零零二年是我市提出“大力促进民生工程”目标的最后一年，也是迎接党的“**”胜利召开的一年。
根据二零零二年我市国民经济和社会发展的宏观经济预期目标：国内生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额均增长百分之六十五，全社会固定资产投资增长百分之一百一十五，我市经济的稳定增长将带动财政收入的增长。
同时，也要看到今年财政增收仍面临很大困难：一是国家调整所得税收入划分办法后。近几年拉动我市地方财政收入增长的企业所得税和个人所得税成为中央和地方共享收入，所得税收入增量的百分之五十将上划中央；二是国家调整银行逾期贷款利息核算年限和核算办法将影响金融保险营业税。而二零零一年调整机关事业单位职工工资翘尾部分、二零零二年实现全民免费医疗、调整机关事业单位职工工资及完善社会保障制度、加强城市基础设施建设、全民免费教育、教师工资补贴等重点支出按法定比例增长等都需要大量增加财政支出，财政供需矛盾进一步加剧。
针对以上形势，今年我市预算安排的总体指导思想是：
以邓小平理论和总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委十届六次全委会议和全国、全省财政工作会议精神。大力组织财政收入，加强征管，确保财政收入稳定增长；按照保工资、保稳定、保重点的原则，继续调整支出结构，保障重点支出需要；以建立公共财政框架为目标，稳步推进财政改革。努力抓好财源建设；坚持依法理财，加强财政监督管理，以扎实的工作促进全市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
根据上述指导思想和二零零二年我市国民经济、社会发展计划，按财政体制计算，二零零二年全市财政一般预算收入安排609671万元，按可比口径增长百分之七十六。市本级财政一般预算收入安排349371万元，按可比口径增长百分之五十。全市财政一般预算支出安排788761万元，市本级财政一般预算支出400583万元，按以收定支的原则，二零零二年市本级财政预算安排是平衡的。
“明年城市基础设施建设安排了多少资金？”云如水问，这只是交给人大审议的报告，上面并没有详细列出具体细侧。这让他心里没底。邱世孑这段时间虽然对自己还是很上心，但是在有些事情上，还是有所保留的。朱代东虽然并不是邱世孑的直接领导，但他是一把手，邱世孑在他的长期淫威之下，心理上恐怕都会有阴影。
“十五个亿左右吧。”邱世孑说道，云如水已经跟他说过多次，要把焦遂建设成为全省最干净、最美丽的城市，要让焦遂在三年之内拿到全国卫生城市称号。要达到国家级卫生城市的要求，公共设施建筑的投入将会非常巨大。
但是朱代东却向他透露。我们搞工作，不能只看面子工程，更加不能做形象工程。焦遂市的公共基础设施建设，首先要从地下开始。只有把地下排水系统搞好，才能适应以后的城市发展和经济建设要求。
书记跟市长一个要在地上搞建设。一个要在地下求发展，这让邱世孑陷入左右为难的境地。他唯一能做的，就是尽量做到，表面维持云如水，实际却站在朱代东这一边。不管云如水提什么样的要求，他都必须找到客观原因。
“十五个亿？”云如水沉吟的点了点头，十五个亿也能干很多事情了，他想在三年之内，实现焦遂的大变样，以焦遂的财政增长速度，三年投在城市基础设施建设上的资金，至少不会低于五十个亿，不管是旧城改造还是建设新焦遂，基本上能实现他的愿望。
“是的，朱书记提出要在城区的东面建一个新焦遂，但在建新城区之前，要先把地下排水系统搞起来，明年安排在地下排水系统的资金，将达到八个亿。”邱世孑淡淡的说道，他知道云如水肯定会想不通，所以说完之后，双眉下垂，有如老僧入定。
“什么？地下排水系统就要用掉八个亿？”云如水蹭的一下就站了起来，因为异常愤怒，脸上的肉都挤到了一块，显得狰狞无比。
“是的，这是朱书记去年就已经在常委会上研究通过的事。去年的财政预算报告里，市人大就已经通过了决议。”邱世孑说道，原本今年的财政预算就要给予列支，但因为新建医院项目需要的资金太多，只能暂时把地下排水系统延后。
重建地下排水系统已经成了朱代东的一个特色。不管到哪个地方，他都希望能按照木川和楚都的样子，把地下排水系统搞起来。虽然财政支出会增加几十个亿，但是朱代东义无反顾。这就像建房子，如果地基没打好，不管楼建得更高更漂亮。都只是镜花水月。
当然，仅靠市里的财政，地下排水系统恐怕几年都搞不起来，这就需要额外的资金投入。其实云如水刚才并没有注意，邱世孑的报告里，提到的都是“一般预算收入安排”。既然有“一般”，自然就有“特殊”。
比如说焦遂市制药公司，朱代东能动用利润的百分之二十五，而焦遂财政也能入帐百分之五。这百分之三十的分红，听起来好像不多，但是今年的分红已经达到了五十个亿，明年很有可能会超过全市的财政收入。这些钱都不会列入市里的财政预算。这就能让市里有了很大的操作空间。
“也就是说城市基础设施建设项目，一下子就只剩下四个亿了。你说说，四个亿能干什么？不行，必须加大城市基础设施建设的预算，至少要达到六个亿，最好能有八个亿。”云如水冷着脸说道，他很是不悦的看了邱世孑一眼，这样的情况怎么不提前告诉自己呢？
“云市长，全民免费医疗、调整机关事业单位职工工资及完善社会保障制度、全民免费教育、教师工资补贴的预算，基本上都是确定下来了的。就算我想改。也没有办法啊。”邱世孑苦着脸说道，他自然不能告诉云如水，这些“一般财政收入安排”，其实每一项都是不够的，如果没有额外的财政补贴。所有的工作都不能做到位。
“全民免费医疗不是已经投了资吗？而且明年正式营业之后，马上就能收支平衡，怎么还要占大头？”云如水脸上愠色开始加剧，邱世孑从一开始就没有考虑到自己的旧城改造项目，四个亿的城市基础建设资金，不可能全部用在旧城改造上，恐怕就算想启动这个项目，都不可能。
“云市长，你忘了刘总才拿到的十家医院装修工程？医院的硬件投入只能占去有形的资金，但是那些优秀的医护人员，就算有钱也未必能请得来啊。”邱世孑苦笑了一下，顺势就刘烨华推了出来，现在云如水跟刘烨华基本上是穿一条裤子了，只要是关系到刘烨华的利益，云如水都会尽力而为。
“我们焦遂花在教育部门的资金，恐怕比华武市还要多吧？”云如水放下报告，淡淡的说道，焦遂市的全民免费教育、教师工资补贴，都需要额外占用市财政预算，而且占用的还不是少数。特别是教师工资补贴，一年就要超过三个亿，这完全是乱弹琴嘛，如果这三个亿用在其他地方，能办多少事？
还有全民免费教育，以及没有在这个报告中出现的中小学生用餐补贴，都是一个天文数字。云如水其实也有一个苦难的少年，励志上进的青年，但是现在的他，需要考虑的是全市的发展。如果自己到焦遂之后，在工作没有明显的动作，自己不会满意，领导也不会高兴。
“云市长，这些预算都已经通过人大审议了的。”邱世孑无奈的说道，不但如此，这些事情，也都在焦遂市内实行了的，就算云如水想改过来，那得罪的可是全市所有的人了，这个险，就算是朱代东都不敢冒，云如水敢如此冒天下之大不韪？
“我的要求你也知道，这个报告肯定是不行的，你必须再拿出一个报告来。”云如水冷冷的说道，他来焦遂不久，就已经跟邱世孑谈起过自己的雄心壮志。市长管钱管项目，焦遂的经济增长速度非常快，财政收入也是芝麻开花节节高，让焦遂一年变样，三年大变样，绝对是能做到的。
现在焦遂的街道显得老旧，全市没有标志性的建筑物，也没有适合人民群众休息和娱乐的大型广场，这些都将会在他上任之后，得到改变。
“好吧，云市长，你看压缩哪方面的财政预算？”邱世孑一脸的无奈，虽然预算是他做，但要让市里满意就难了。特别是现在云如水跟朱代东势同水火的关系，让云如水满意了，朱代东肯定要批评自己，而让朱代东满意了，云如水却揪着自己不放。
“教师工资补贴降百分之五十吧，学生的餐费不能全由市里垫钱，至少也要收一个成本费吧？其他的你自己去想，如果什么我都包了，还要你这个财政局长干什么？”云如水说道，他原本想让焦遂的教育制度恢复到原来的样子，毕竟焦遂能做到不拖欠教师工资，就已经非常不容易了。
但云如水突然想到，如果让焦遂才试行一年的全民免费教育再次收费，他这个市长得罪的人可就海了去了。至于教师工资补贴和收成本餐费，于情于理也都是能说得通的。教师的工资是由国家发放，市里还补贴，本来就是跟国家唱反调。他的意思是，今年还补贴百分之五十，明年降到百分之二十五，从后年开始，焦遂将不再补贴全市的教师工资。
“云市长，教师工资补贴降到百分之五十，学生餐费收成本价，是不是还要研究一下？”邱世孑诧异的说，他倒没有理会云如水最后那句威胁之意。
“我们要根据具体情况来具体分析嘛，有多大的肚子就吃多大的包子，市里的财政收入都快不能维持收支平衡了，这些额外的福利，自然要节约下来嘛。如果焦遂想要实行跨越式发展，必须做到开源节流。开源我们做的很好，但节流却还有些不到位。”云如水说道，他知道朱代东肯定会反对，但他也想跟朱代东硬碰硬一回，如果市里的财政预算自己都不能作主，那这个市长还怎么干下去？
云如水到焦遂上任已经一个月了，他对全市的情况有了一个基本的了解，让他最感兴趣的，还是焦遂的旧城改造。他已经向朱代东汇报过几次，但是每次朱代东都以市里的财政紧张为由，拒绝了他想建设新焦遂的想法。
“邱世孑同志，今年财政预算执行情况与明年市里的财政开支预算报告出来了没有？”云如水把邱世孑叫到办公室，问。在十二月底，市人大会议上，邱世孑将代表市政府做今年财政预算执行情况以及市级财政预算草案的报告。
今年的财政预算是去年费旭裕定下来的，不管他有多大的决心，只要朱代东不支持，他根本没有一点办法。就算是市长管钱，但对早就确定下来的财政预案，他只有执行的份。可是对明年的财政预算，他这个市长是有很大发言权的。
“出来了，请市长过目。”邱世孑赶紧拿出一份材料放到云如水面前，自从席文轩跟他推心置腹的谈过话之后，他对云如水的态度已经有了明显变化。对云如水的召唤还是随叫随到，但是人到心未必就到。
“好，我看看。”云如水拿起桌上的老花镜，仔细的看着邱世孑交上来的报告。对报告前面的本年度财政工作简要回顾、财政预算执行情况，他只是扫了一眼，他重点看的是明年财政预算安排情况。
二零零二年是我市提出“大力促进民生工程”目标的最后一年，也是迎接党的“**”胜利召开的一年。
根据二零零二年我市国民经济和社会发展的宏观经济预期目标：国内生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额均增长百分之六十五，全社会固定资产投资增长百分之一百一十五，我市经济的稳定增长将带动财政收入的增长。
同时，也要看到今年财政增收仍面临很大困难：一是国家调整所得税收入划分办法后。近几年拉动我市地方财政收入增长的企业所得税和个人所得税成为中央和地方共享收入，所得税收入增量的百分之五十将上划中央；二是国家调整银行逾期贷款利息核算年限和核算办法将影响金融保险营业税。而二零零一年调整机关事业单位职工工资翘尾部分、二零零二年实现全民免费医疗、调整机关事业单位职工工资及完善社会保障制度、加强城市基础设施建设、全民免费教育、教师工资补贴等重点支出按法定比例增长等都需要大量增加财政支出，财政供需矛盾进一步加剧。
针对以上形势，今年我市预算安排的总体指导思想是：
以邓小平理论和总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委十届六次全委会议和全国、全省财政工作会议精神。大力组织财政收入，加强征管，确保财政收入稳定增长；按照保工资、保稳定、保重点的原则，继续调整支出结构，保障重点支出需要；以建立公共财政框架为目标，稳步推进财政改革。努力抓好财源建设；坚持依法理财，加强财政监督管理，以扎实的工作促进全市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
根据上述指导思想和二零零二年我市国民经济、社会发展计划，按财政体制计算，二零零二年全市财政一般预算收入安排609671万元，按可比口径增长百分之七十六。市本级财政一般预算收入安排349371万元，按可比口径增长百分之五十。全市财政一般预算支出安排788761万元，市本级财政一般预算支出400583万元，按以收定支的原则，二零零二年市本级财政预算安排是平衡的。
“明年城市基础设施建设安排了多少资金？”云如水问，这只是交给人大审议的报告，上面并没有详细列出具体细侧。这让他心里没底。邱世孑这段时间虽然对自己还是很上心，但是在有些事情上，还是有所保留的。朱代东虽然并不是邱世孑的直接领导，但他是一把手，邱世孑在他的长期淫威之下，心理上恐怕都会有阴影。
“十五个亿左右吧。”邱世孑说道，云如水已经跟他说过多次，要把焦遂建设成为全省最干净、最美丽的城市，要让焦遂在三年之内拿到全国卫生城市称号。要达到国家级卫生城市的要求，公共设施建筑的投入将会非常巨大。
但是朱代东却向他透露。我们搞工作，不能只看面子工程，更加不能做形象工程。焦遂市的公共基础设施建设，首先要从地下开始。只有把地下排水系统搞好，才能适应以后的城市发展和经济建设要求。
书记跟市长一个要在地上搞建设。一个要在地下求发展，这让邱世孑陷入左右为难的境地。他唯一能做的，就是尽量做到，表面维持云如水，实际却站在朱代东这一边。不管云如水提什么样的要求，他都必须找到客观原因。
“十五个亿？”云如水沉吟的点了点头，十五个亿也能干很多事情了，他想在三年之内，实现焦遂的大变样，以焦遂的财政增长速度，三年投在城市基础设施建设上的资金，至少不会低于五十个亿，不管是旧城改造还是建设新焦遂，基本上能实现他的愿望。
“是的，朱书记提出要在城区的东面建一个新焦遂，但在建新城区之前，要先把地下排水系统搞起来，明年安排在地下排水系统的资金，将达到八个亿。”邱世孑淡淡的说道，他知道云如水肯定会想不通，所以说完之后，双眉下垂，有如老僧入定。
“什么？地下排水系统就要用掉八个亿？”云如水蹭的一下就站了起来，因为异常愤怒，脸上的肉都挤到了一块，显得狰狞无比。
“是的，这是朱书记去年就已经在常委会上研究通过的事。去年的财政预算报告里，市人大就已经通过了决议。”邱世孑说道，原本今年的财政预算就要给予列支，但因为新建医院项目需要的资金太多，只能暂时把地下排水系统延后。
重建地下排水系统已经成了朱代东的一个特色。不管到哪个地方，他都希望能按照木川和楚都的样子，把地下排水系统搞起来。虽然财政支出会增加几十个亿，但是朱代东义无反顾。这就像建房子，如果地基没打好，不管楼建得更高更漂亮。都只是镜花水月。
当然，仅靠市里的财政，地下排水系统恐怕几年都搞不起来，这就需要额外的资金投入。其实云如水刚才并没有注意，邱世孑的报告里，提到的都是“一般预算收入安排”。既然有“一般”，自然就有“特殊”。
比如说焦遂市制药公司，朱代东能动用利润的百分之二十五，而焦遂财政也能入帐百分之五。这百分之三十的分红，听起来好像不多，但是今年的分红已经达到了五十个亿，明年很有可能会超过全市的财政收入。这些钱都不会列入市里的财政预算。这就能让市里有了很大的操作空间。
“也就是说城市基础设施建设项目，一下子就只剩下四个亿了。你说说，四个亿能干什么？不行，必须加大城市基础设施建设的预算，至少要达到六个亿，最好能有八个亿。”云如水冷着脸说道，他很是不悦的看了邱世孑一眼，这样的情况怎么不提前告诉自己呢？
“云市长，全民免费医疗、调整机关事业单位职工工资及完善社会保障制度、全民免费教育、教师工资补贴的预算，基本上都是确定下来了的。就算我想改。也没有办法啊。”邱世孑苦着脸说道，他自然不能告诉云如水，这些“一般财政收入安排”，其实每一项都是不够的，如果没有额外的财政补贴。所有的工作都不能做到位。
“全民免费医疗不是已经投了资吗？而且明年正式营业之后，马上就能收支平衡，怎么还要占大头？”云如水脸上愠色开始加剧，邱世孑从一开始就没有考虑到自己的旧城改造项目，四个亿的城市基础建设资金，不可能全部用在旧城改造上，恐怕就算想启动这个项目，都不可能。
“云市长，你忘了刘总才拿到的十家医院装修工程？医院的硬件投入只能占去有形的资金，但是那些优秀的医护人员，就算有钱也未必能请得来啊。”邱世孑苦笑了一下，顺势就刘烨华推了出来，现在云如水跟刘烨华基本上是穿一条裤子了，只要是关系到刘烨华的利益，云如水都会尽力而为。
“我们焦遂花在教育部门的资金，恐怕比华武市还要多吧？”云如水放下报告，淡淡的说道，焦遂市的全民免费教育、教师工资补贴，都需要额外占用市财政预算，而且占用的还不是少数。特别是教师工资补贴，一年就要超过三个亿，这完全是乱弹琴嘛，如果这三个亿用在其他地方，能办多少事？
还有全民免费教育，以及没有在这个报告中出现的中小学生用餐补贴，都是一个天文数字。云如水其实也有一个苦难的少年，励志上进的青年，但是现在的他，需要考虑的是全市的发展。如果自己到焦遂之后，在工作没有明显的动作，自己不会满意，领导也不会高兴。
“云市长，这些预算都已经通过人大审议了的。”邱世孑无奈的说道，不但如此，这些事情，也都在焦遂市内实行了的，就算云如水想改过来，那得罪的可是全市所有的人了，这个险，就算是朱代东都不敢冒，云如水敢如此冒天下之大不韪？
“我的要求你也知道，这个报告肯定是不行的，你必须再拿出一个报告来。”云如水冷冷的说道，他来焦遂不久，就已经跟邱世孑谈起过自己的雄心壮志。市长管钱管项目，焦遂的经济增长速度非常快，财政收入也是芝麻开花节节高，让焦遂一年变样，三年大变样，绝对是能做到的。
现在焦遂的街道显得老旧，全市没有标志性的建筑物，也没有适合人民群众休息和娱乐的大型广场，这些都将会在他上任之后，得到改变。
“好吧，云市长，你看压缩哪方面的财政预算？”邱世孑一脸的无奈，虽然预算是他做，但要让市里满意就难了。特别是现在云如水跟朱代东势同水火的关系，让云如水满意了，朱代东肯定要批评自己，而让朱代东满意了，云如水却揪着自己不放。
“教师工资补贴降百分之五十吧，学生的餐费不能全由市里垫钱，至少也要收一个成本费吧？其他的你自己去想，如果什么我都包了，还要你这个财政局长干什么？”云如水说道，他原本想让焦遂的教育制度恢复到原来的样子，毕竟焦遂能做到不拖欠教师工资，就已经非常不容易了。
但云如水突然想到，如果让焦遂才试行一年的全民免费教育再次收费，他这个市长得罪的人可就海了去了。至于教师工资补贴和收成本餐费，于情于理也都是能说得通的。教师的工资是由国家发放，市里还补贴，本来就是跟国家唱反调。他的意思是，今年还补贴百分之五十，明年降到百分之二十五，从后年开始，焦遂将不再补贴全市的教师工资。
“云市长，教师工资补贴降到百分之五十，学生餐费收成本价，是不是还要研究一下？”邱世孑诧异的说，他倒没有理会云如水最后那句威胁之意。
“我们要根据具体情况来具体分析嘛，有多大的肚子就吃多大的包子，市里的财政收入都快不能维持收支平衡了，这些额外的福利，自然要节约下来嘛。如果焦遂想要实行跨越式发展，必须做到开源节流。开源我们做的很好，但节流却还有些不到位。”云如水说道，他知道朱代东肯定会反对，但他也想跟朱代东硬碰硬一回，如果市里的财政预算自己都不能作主，那这个市长还怎么干下去？