第283章 |城
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梁峰并未研究过历史，对于古代政治经济，也只有最粗浅的认知。来到这个世界以后,有一段时间很是头痛，只是重新了解官职系统，就花费了不少功夫。现在好不容易坐拥两州，最先想到的,也是对这繁杂的官僚系统进行革新。
至于革新的方法，很简单，能够流传千年的东西,必定有其无法替代的特殊性和先进性。就像科举制和三省六部制。
科举制,梁峰已经抛出了个先头,现在自然是把三省六部化为己用。不过这事儿就复杂多了,其中三省，暂时是不能用的。因为西晋已经存在三省的雏形。尚书省掌六曹,处理国中日常事务。为了避免尚书省权利过大,又设中书省,委以机要，发布政令。而门下省,则是皇帝的侍从、顾问机构,虽涉政，但是地位尚且不高。
这三省的职责跟后世不尽相同，但是毕竟是国之枢要，轻易在州郡设置，免不了有谋逆之嫌。能借来用一用的，只有六部。
这个西晋倒也有类似职能，就是尚书省下的六曹。当世的六曹分别为吏部、殿中及五兵、田曹、度支、左民，但是权职极不明晰。到了地方，又增加了功曹、仓曹、中兵、邢狱、西曹等等掾史，以及户曹、金曹、租曹、兵曹、集曹等一堆官吏。种类繁多到简直想想就让人头痛。
而要把这些繁杂的政事汇总，也只能依靠主簿等佐官幕僚，效率底下且不说，想要监控两州更是毫无可能。
因此六部的设立，就极其必要。不过梁峰关于这方面的记忆实在不多，只能把六部的名头讲给了段钦，让他下去琢磨琢磨。没想到对方这么快就拿出了草案。
坐在案前，翻开卷目，先看到的是这个新“六部”的名称。梁峰眉峰一挑：“都换做‘司’？”
段钦点了点头：“朝中毕竟有吏部，若是照搬，说不定会惹人生疑。以‘司’相称，可做主公私属。”
只见卷上写了六个名称：“司吏”、“司户”、“司兵”、“司法”、“司祭”、“司工”。对应六部职能，可谓简洁明快。朝廷虽有司空、司马等八公，但是这些司职绝对闻所未闻。
梁峰点了点头：“司可为州郡，部可为台阁，是个办法。”
后世也有这种框架，部厅局所，从中|央到地方全数涵盖。等到地盘大了，再套用其中，提级换称呼即可。
得到梁峰肯定，段钦心头也是一松，开口解释道：“各司主官可设参军，其下各设两佐吏。司吏掌选吏、考功等；司户掌丁口、赋役、钱谷、仓廪等；司兵掌校阅、军籍、兵马、传驿等；司法掌律令、刑法等；司祭掌制科、庠序、医院等；司工掌土木、水利、匠坊等。州郡事务，便能涵盖其中。”
州郡不比国家，各项事务相对简单。六司就是提纲挈领，掌握其下大小机构。架空或是利用原本多如牛毛的诸曹，使其能够正常运转，并且由刺史府统筹控制。只这一点，就不知省却多少工夫。
边听段钦说明，梁峰便看着卷中详情，过了许久才道：“屯田呢？”
屯田一职，并未写在六司之中。见主公发现了这处纰漏，段钦解释道：“屯田牵扯太广，从人口土地而言，当归司户；从屯兵纳粮而言，当归司兵；但是若从开垦水利而言，又该归司工。实在难以分配，只能交由主公定夺。”
屯田可是并州一大新政，分派给哪个部门，已经不是段钦可以决定的了。
梁峰思索了片刻，最终道：“归于司兵，由司工协领吧。”
现在并州屯田，效仿的是唐时府兵。其军事意义，远大于民政。而且司兵的主官人选，他已经有了腹案，只要从司工那里调派专人协助即可。
段钦一听就明白其中深意：“下官知晓。”
又仔细翻看了两遍文书，梁峰终于点头：“我看此法可行。明日招众人商议，查缺补漏。等定案之后，便在府内施行。”
说完这事，他又补充道：“对了，商税一事，也当重订。待并、冀两州恢复安定后，商路必定通畅。冀州沿海，若是能打通一条通往江东的航路，更有百倍之利。不可轻忽。”
冀州就是后世的河北，渤海湾虽然还未开发，但是天津港的便利，梁峰可是知道的一清二楚。现在北地到处都在打仗，陆路上商道断绝，若是能从渤海湾开发一条海路南下，其间的利润，简直不可计量。现在梁府生产的陶瓷、琉璃等物，都需要财力丰厚的买主。那些南逃士族，可不正是最佳选择吗？
一旦商路通畅，商税的利益就极其可观了。还有海滨的盐田也可以考虑建起来，同样也是不可或缺的巨利。而且能从根本上摆脱匈奴对于盐池的遏制，战略意义也不容轻视。
闻言，段钦精神一震：“主公所虑周全，下官不及！不过如此一来，沿途匪患，就成了当务之急。”
“匪患？”梁峰不明所以的反问一句，“州中每年剿匪练兵就不知几次，怎么还有匪患？”
段钦苦笑道：“说是匪，其实是各家私兵。当日石崇不就是任荆州刺史时，劫掠富商，攒下万贯家财吗？太康年间尚且如此，莫说现下。”
兵匪一家，算是西晋一朝无法规避的问题。别说石崇了，当初陆机上任，也曾遇到匪兵，还传出说服劫匪的佳话。可是抢他的戴渊，却是会稽太守的儿子。若不是陆机名满天下，还不知会是何等结果。
倒不是西晋没有法律，只是所有刑法，都是针对平头百姓的。所谓刑不上士大夫。八议制度规定，亲、故、贤、能、功、贵、勤、宾这八种人，大罪必议，小罪必赦，可以享受特殊优待。也从根本上囊括了所有世家，使他们成为一群法外之人。
再加上官爵抵罪，罚铜免刑的规矩，更是让世家无法无天。武帝尚在时就已如此，何况现在这个乱世。
梁峰的面色沉了下来：“并州地贫，商税乃是一大进项，怎能任他们劫掠？颁下法令，所有劫杀商队旅者之人，一律视作贼寇，杀无赦！若有世家参与，为官者去职，掠取财物倍偿之！”
段钦稍一迟疑：“可是八议……”
梁峰唇角一挑：“现下能经商者，又是何人？不外乎世家大族。一方受害，必有一方得利。若是限制了少数心怀不轨，蓄养私兵者，得利的将是更多世家。而且我也未曾要他们的性命，只是去官罚铜罢了。”
现在并州草创，一个官职代表的意义，可比抢一批财物的分量重多了。而这个罚铜，也不是罚没数金，而是加倍赔偿苦主损失。若是失手，岂非得不偿失？
看着面前之人俊雅却肃然的面孔，段钦最后那点犹疑也被吹去了九霄云外。主公未变。加官进爵，地盘大增，乃至诸贤投效，都未尝让他生出骄狂懈怠之心。相反他所思所虑越发周密，往往举一反三，比他们这些臣僚还要深刻几分。这样的人，怎会办出荒唐事来？今日来得晚，定然只是有事耽搁了而已。自己实在是多虑了。
放下了顾虑，段钦认认真真拱手道：“下官这就去办。”
※
“士少，你那些私兵，可还有出外？”祖逖快步走进了院中，冲正在饮酒的弟弟祖约问道。
祖约吃了一惊，站起身来：“阿兄，何事如此匆匆？近日我并未派兵出门啊。”
听到他这么说，祖逖松了口气：“如此便好。刺史府有令，严禁劫掠，违者杀无赦。”
这下祖约是彻底震惊了：“他连八议都不顾了？！”
“若是山匪，自然杀光了事。若是世家，则免官去职，还要倍数偿还被劫的客商。”祖逖轻叹一声，“使君看来是真的动怒了，在此事上，极为认真。”
听阿兄这么说，祖约不由皱起了眉头：“可是如此一来，岂不少了一条生财之路？并州那么多商人，劫上两回，应当不妨事……”
“切莫自作主张！”祖逖厉声喝道，“并州最大的商人，便是使君自己。梁府白瓷、琉璃天下闻名。还有马车农具酒水等等，哪样不是得获巨利的？若是肆意妄为，说不得要被当成出头鸟，你我初至并州，不可莽撞！”
祖约和祖逖乃是一母所出，关系十分亲近。听兄长这么说，他也只能乖乖认错：“阿兄说的是，小弟必安分守己，不为阿兄惹事。”
听到弟弟保证，祖逖才松了口气。只是到来月余，并州的格局便再一次发生了巨变。刺史府设立六司，为使君幕僚，统领州郡。司职听起来古怪，但是用意极为明显，正是要把并、冀两州纳为一体。其中出任参军的，大多是使君心腹，唯有他的族弟祖台之，任了司工参军一职。
司工掌管土木、水利、匠坊诸务，过手的钱粮就不是个小数目。使君信任祖台之，自然也是信任他这个将军府长史。若是亲弟弟因为劫掠惹上事端，岂不是大失颜面？而且生财之道，又何止劫掠一途。
“此令一下，并、冀商路怕是要重开。若是看准了时机，经商也是一大进项。”祖逖思量片刻，对弟弟道，“你去寻些头脑灵活，胆大心细的商人，投在门下。若是能抓住这个机会，必能广开财路。”
商税之事，刺史府尚在议定，估计很快也会有结论。不过使君自己都经商，税率必不会很高，说不定世家的商队还会有减免。最聪明的法子，自是趁一趁这东风。上有所好，下必甚焉。顺着使君的思路来走，总不会错。
此刻，祖逖倒是越发觉得自己没有白来。乱世之中，多少人为了地盘拼上身家性命。但是得了地盘，又要如何经营？很少有人想过。暴敛有之，肆虐有之，甚至逼迫百姓背井离乡的，更是数不胜数。如使君一般越打越大，越打越强的，实在是异数。
而若是更多地盘落在使君手中呢？天下也必会改观！
当年从魏武之人，是否也看到了这般前景呢？
祖逖嘘出胸中郁气。比起故友刘琨，他这一步，才是正途啊！
梁峰并未研究过历史，对于古代政治经济，也只有最粗浅的认知。来到这个世界以后,有一段时间很是头痛，只是重新了解官职系统，就花费了不少功夫。现在好不容易坐拥两州，最先想到的,也是对这繁杂的官僚系统进行革新。
至于革新的方法，很简单，能够流传千年的东西,必定有其无法替代的特殊性和先进性。就像科举制和三省六部制。
科举制,梁峰已经抛出了个先头,现在自然是把三省六部化为己用。不过这事儿就复杂多了,其中三省，暂时是不能用的。因为西晋已经存在三省的雏形。尚书省掌六曹,处理国中日常事务。为了避免尚书省权利过大,又设中书省,委以机要，发布政令。而门下省,则是皇帝的侍从、顾问机构,虽涉政，但是地位尚且不高。
这三省的职责跟后世不尽相同，但是毕竟是国之枢要，轻易在州郡设置，免不了有谋逆之嫌。能借来用一用的，只有六部。
这个西晋倒也有类似职能，就是尚书省下的六曹。当世的六曹分别为吏部、殿中及五兵、田曹、度支、左民，但是权职极不明晰。到了地方，又增加了功曹、仓曹、中兵、邢狱、西曹等等掾史，以及户曹、金曹、租曹、兵曹、集曹等一堆官吏。种类繁多到简直想想就让人头痛。
而要把这些繁杂的政事汇总，也只能依靠主簿等佐官幕僚，效率底下且不说，想要监控两州更是毫无可能。
因此六部的设立，就极其必要。不过梁峰关于这方面的记忆实在不多，只能把六部的名头讲给了段钦，让他下去琢磨琢磨。没想到对方这么快就拿出了草案。
坐在案前，翻开卷目，先看到的是这个新“六部”的名称。梁峰眉峰一挑：“都换做‘司’？”
段钦点了点头：“朝中毕竟有吏部，若是照搬，说不定会惹人生疑。以‘司’相称，可做主公私属。”
只见卷上写了六个名称：“司吏”、“司户”、“司兵”、“司法”、“司祭”、“司工”。对应六部职能，可谓简洁明快。朝廷虽有司空、司马等八公，但是这些司职绝对闻所未闻。
梁峰点了点头：“司可为州郡，部可为台阁，是个办法。”
后世也有这种框架，部厅局所，从中|央到地方全数涵盖。等到地盘大了，再套用其中，提级换称呼即可。
得到梁峰肯定，段钦心头也是一松，开口解释道：“各司主官可设参军，其下各设两佐吏。司吏掌选吏、考功等；司户掌丁口、赋役、钱谷、仓廪等；司兵掌校阅、军籍、兵马、传驿等；司法掌律令、刑法等；司祭掌制科、庠序、医院等；司工掌土木、水利、匠坊等。州郡事务，便能涵盖其中。”
州郡不比国家，各项事务相对简单。六司就是提纲挈领，掌握其下大小机构。架空或是利用原本多如牛毛的诸曹，使其能够正常运转，并且由刺史府统筹控制。只这一点，就不知省却多少工夫。
边听段钦说明，梁峰便看着卷中详情，过了许久才道：“屯田呢？”
屯田一职，并未写在六司之中。见主公发现了这处纰漏，段钦解释道：“屯田牵扯太广，从人口土地而言，当归司户；从屯兵纳粮而言，当归司兵；但是若从开垦水利而言，又该归司工。实在难以分配，只能交由主公定夺。”
屯田可是并州一大新政，分派给哪个部门，已经不是段钦可以决定的了。
梁峰思索了片刻，最终道：“归于司兵，由司工协领吧。”
现在并州屯田，效仿的是唐时府兵。其军事意义，远大于民政。而且司兵的主官人选，他已经有了腹案，只要从司工那里调派专人协助即可。
段钦一听就明白其中深意：“下官知晓。”
又仔细翻看了两遍文书，梁峰终于点头：“我看此法可行。明日招众人商议，查缺补漏。等定案之后，便在府内施行。”
说完这事，他又补充道：“对了，商税一事，也当重订。待并、冀两州恢复安定后，商路必定通畅。冀州沿海，若是能打通一条通往江东的航路，更有百倍之利。不可轻忽。”
冀州就是后世的河北，渤海湾虽然还未开发，但是天津港的便利，梁峰可是知道的一清二楚。现在北地到处都在打仗，陆路上商道断绝，若是能从渤海湾开发一条海路南下，其间的利润，简直不可计量。现在梁府生产的陶瓷、琉璃等物，都需要财力丰厚的买主。那些南逃士族，可不正是最佳选择吗？
一旦商路通畅，商税的利益就极其可观了。还有海滨的盐田也可以考虑建起来，同样也是不可或缺的巨利。而且能从根本上摆脱匈奴对于盐池的遏制，战略意义也不容轻视。
闻言，段钦精神一震：“主公所虑周全，下官不及！不过如此一来，沿途匪患，就成了当务之急。”
“匪患？”梁峰不明所以的反问一句，“州中每年剿匪练兵就不知几次，怎么还有匪患？”
段钦苦笑道：“说是匪，其实是各家私兵。当日石崇不就是任荆州刺史时，劫掠富商，攒下万贯家财吗？太康年间尚且如此，莫说现下。”
兵匪一家，算是西晋一朝无法规避的问题。别说石崇了，当初陆机上任，也曾遇到匪兵，还传出说服劫匪的佳话。可是抢他的戴渊，却是会稽太守的儿子。若不是陆机名满天下，还不知会是何等结果。
倒不是西晋没有法律，只是所有刑法，都是针对平头百姓的。所谓刑不上士大夫。八议制度规定，亲、故、贤、能、功、贵、勤、宾这八种人，大罪必议，小罪必赦，可以享受特殊优待。也从根本上囊括了所有世家，使他们成为一群法外之人。
再加上官爵抵罪，罚铜免刑的规矩，更是让世家无法无天。武帝尚在时就已如此，何况现在这个乱世。
梁峰的面色沉了下来：“并州地贫，商税乃是一大进项，怎能任他们劫掠？颁下法令，所有劫杀商队旅者之人，一律视作贼寇，杀无赦！若有世家参与，为官者去职，掠取财物倍偿之！”
段钦稍一迟疑：“可是八议……”
梁峰唇角一挑：“现下能经商者，又是何人？不外乎世家大族。一方受害，必有一方得利。若是限制了少数心怀不轨，蓄养私兵者，得利的将是更多世家。而且我也未曾要他们的性命，只是去官罚铜罢了。”
现在并州草创，一个官职代表的意义，可比抢一批财物的分量重多了。而这个罚铜，也不是罚没数金，而是加倍赔偿苦主损失。若是失手，岂非得不偿失？
看着面前之人俊雅却肃然的面孔，段钦最后那点犹疑也被吹去了九霄云外。主公未变。加官进爵，地盘大增，乃至诸贤投效，都未尝让他生出骄狂懈怠之心。相反他所思所虑越发周密，往往举一反三，比他们这些臣僚还要深刻几分。这样的人，怎会办出荒唐事来？今日来得晚，定然只是有事耽搁了而已。自己实在是多虑了。
放下了顾虑，段钦认认真真拱手道：“下官这就去办。”
※
“士少，你那些私兵，可还有出外？”祖逖快步走进了院中，冲正在饮酒的弟弟祖约问道。
祖约吃了一惊，站起身来：“阿兄，何事如此匆匆？近日我并未派兵出门啊。”
听到他这么说，祖逖松了口气：“如此便好。刺史府有令，严禁劫掠，违者杀无赦。”
这下祖约是彻底震惊了：“他连八议都不顾了？！”
“若是山匪，自然杀光了事。若是世家，则免官去职，还要倍数偿还被劫的客商。”祖逖轻叹一声，“使君看来是真的动怒了，在此事上，极为认真。”
听阿兄这么说，祖约不由皱起了眉头：“可是如此一来，岂不少了一条生财之路？并州那么多商人，劫上两回，应当不妨事……”
“切莫自作主张！”祖逖厉声喝道，“并州最大的商人，便是使君自己。梁府白瓷、琉璃天下闻名。还有马车农具酒水等等，哪样不是得获巨利的？若是肆意妄为，说不得要被当成出头鸟，你我初至并州，不可莽撞！”
祖约和祖逖乃是一母所出，关系十分亲近。听兄长这么说，他也只能乖乖认错：“阿兄说的是，小弟必安分守己，不为阿兄惹事。”
听到弟弟保证，祖逖才松了口气。只是到来月余，并州的格局便再一次发生了巨变。刺史府设立六司，为使君幕僚，统领州郡。司职听起来古怪，但是用意极为明显，正是要把并、冀两州纳为一体。其中出任参军的，大多是使君心腹，唯有他的族弟祖台之，任了司工参军一职。
司工掌管土木、水利、匠坊诸务，过手的钱粮就不是个小数目。使君信任祖台之，自然也是信任他这个将军府长史。若是亲弟弟因为劫掠惹上事端，岂不是大失颜面？而且生财之道，又何止劫掠一途。
“此令一下，并、冀商路怕是要重开。若是看准了时机，经商也是一大进项。”祖逖思量片刻，对弟弟道，“你去寻些头脑灵活，胆大心细的商人，投在门下。若是能抓住这个机会，必能广开财路。”
商税之事，刺史府尚在议定，估计很快也会有结论。不过使君自己都经商，税率必不会很高，说不定世家的商队还会有减免。最聪明的法子，自是趁一趁这东风。上有所好，下必甚焉。顺着使君的思路来走，总不会错。
此刻，祖逖倒是越发觉得自己没有白来。乱世之中，多少人为了地盘拼上身家性命。但是得了地盘，又要如何经营？很少有人想过。暴敛有之，肆虐有之，甚至逼迫百姓背井离乡的，更是数不胜数。如使君一般越打越大，越打越强的，实在是异数。
而若是更多地盘落在使君手中呢？天下也必会改观！
当年从魏武之人，是否也看到了这般前景呢？
祖逖嘘出胸中郁气。比起故友刘琨，他这一步，才是正途啊！