第四章 制度〔三〕
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顾瑞鹏道：“您提出的这些问题我们都考虑到了，但认为这些问题对我们的影响并不大，因为我们现在俱体的情况不同，我们的全民普选，其实是只算了所有年满18岁的穿越者，而不包括本土人的，这样实际参与全民普选的人数只有6千多人，说实话，在旧时空里，我国的人民代表大会人数都接近了3千人，因此这6千多人真的不算多，也就并不需要消耗大笔的资金。”
“而担心有人煽动民意，宣扬民族情绪的问题，一般来说这种民意、民族情绪的对像多半是针对底层的民众，而随着我们穿越集团的实力逐步提高，而且影响力扩大，只要是肯踏实苦干的穿越者，基本就能够混到一个不错的地位，就算到不了高层，但也决不会沦于底层，当然也不排除有些穿越者眼高手低，大事干不了，小事不愿干，最终沦落为社会的底层，但这样的穿越者决不会很多，影响不了选举的结果，也就可以排除候选人靠激进的政策，或煽动底层的情绪获得选票当选。而且我们还可以在候选人的资格条件上设置条件，比如要求候选人有若干年从政的经验，从事若干年地方领导工作，若干中央部门领导工作，杜绝不靠谱的人当选。”
“另外全民普选，让每一个穿越者都拥有投票选举的权力，也是体现我们穿越集团内部民主决策，民主权利的作风，也有利当选领导人、当选政府的合法性，而且现在穿越集团内部确实有一股要求施行民主制度的声音，我们也不能忽视这股呼声，虽然我们不可能在我们控制的地区內施行广泛的民主，但在我们穿越集团内部首先施行民主制度，还是可以做到的？”
秦铮道：“但候选人的资格条件，恐怕只有在10年，甚致是20年以后才能实施，就算是这一次没事，但下一次怎么办？”
顾瑞鹏道：“我们可以在候选人的提名方法上设置门槛，要成为最高领导人的候选人提名，只能有三个途径，一是由前任总统推荐，除总统决定连任以外；二是由议会提名；三是获得了600名有选举资格的穿越者的共同提名，也可以参加最高领导人的选举。这样也能把大部份不靠谱的人排除再外了。”
王云鹏道：“在6千多人里，要获得600人的共同提名，好像并不算太难吧。”
顾瑞鹏道：“表面上看似乎并不难，但仔细一想，其实是相当不容易的，因为除了少数高层人员以外，最大多数穿越者交流的范围都不到100人，而关系比较近密的一般都在10-20人之间，而且认识并不就表示会支持，因为参与共同提名的穿越者是要公开名姓的，这可就是站队的大问题了，根据旧时空的经验，暗中支持并不要紧，但公开站队，绝大多数人都会十分谨慎的。”
“最高领导人的责权范围为可以提名内阁成员、各部门的领导人员，由议会批准通过，就可以上任，也可不经议会同意，罢免内阁成员、各部门的领导人员；并可直接签署行政命令，拒绝签署议会通过的法案，发布特赦令；同时最高领导人还兼任三军总司令，有权调动军队，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令，并且可以不经议会授权，发动对外为期为三个月的战争；同时还可以代表穿越集团，进行外事活动，接受外国使节，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定等等。”
“另外，最高领导人的任期为五年，而且我们认为在目前的情况下，应该不限制最高领导人的连任次数，毕竟我们当前的主要任务是夺取全国政权，军事斗争应该是常态化现像，这就需要领导集团和政策的沿续性，因此只要是最高领导人能够获得连任，就应该不设限制，当然这一点可以不写入制度条款中，只要没有规定最高领导人的连任次数就行了。总体来说就是这些，而俱体的条款内容，都己经打印出来，各位领导应该都看过了。”
夏博海点了点头，道：“好吧，今天的讲解就到这里，我们再研究一下俱体的条款内容，如果有问题，我们会再找你们来询问，如果没有问题，那么二天以后招开执委会扩大会议，你们还要再进行一次讲解，并且回答疑问。你们回去好好的准备一下。”
顾瑞鹏答应了一声，离开了会议室。
夏博海道：“大家怎么看？”
秦铮道：“我认为基本是可行的，毕竟我们成立的时间并不长，能走到这一步己经很不容易了，而且也不可能一步到位，只能在俱体的实践中逐渐完善，而且这些制度在旧时空里基本都能够找到来源，可以算是很成熟的政治制度了，既没有过度的民主化，又实现了一定的权力制约，另外也保证了最高领导人有相当的权力，可以保证行政效率，避免政治消耗。”
肖建军这时才发言道：“我总是有疑问，在这个时候就施行民主化到底好不好，毕竟我们才刚刚起步，现在需要的是集中权力，也可以说是集中力量办大事，而现在就施行民主化，会不会导至民粹的盛行，就像刚才顾部长说了，我们当前的主要任务是夺取全国政权，军事斗争应该是常态化现像，但战争是一件复杂而专业的事情，不是像街头斗殴一样，一语不合就马上开打，而是需要等待时机，在某些时候还需要一定的隐忍，比如我们现在就不能马上推翻清廷，但如果民粹情绪上来，很可能就会在议会里通过马上对清廷开战，甚致是对全世界开战的议案。”
夏博海笑道：“就算是通过了这样的议案也没关系，最高领导不是有否决权吗？这就是揭制民粹盛行的最后一道防线。”
肖建军道：“虽然最高领导有否决权，但这种权力也不能乱用，而且这毕竟是最后一道防线了，到了这一步的时候，一般来说局面也己是十分危险了。”
穿越以后，肖建军主要负责军事，尽管也是执委会的五人组成员之一，但一般对政务不怎么发表意见，不过肖建军毕竟是现代社会的军队，并不表示他对政务就完全不懂，在关建时刻还是会有自己的意见。
这时秦铮道：“我到是始终认为要对穿越者有信心，毕竟要想完成我们的建国大业，让中华重新富强大业，不能只靠我们少数几个人的努力，而是要靠全部穿越者，至少是绝大多数穿越者的努力才能实现，因此每个穿越者都应该自己的行为负责，为整个穿越集团来负责，如果穿越集团真得被民粹所绑架了，那就只能证明我们没有能力完成这个任务，简单的说就是如果自己作死，那么谁也救不了，就算我们实施独裁，也只能挽救一时，但不能挽救穿越集团一世。”
夏博海点了点头，道：“我同意老秦的意见，而且我们也不能忽视了群众的力量和决断力，我也相信绝大部份穿越者是有自己的理智，能够摆脱民粹，当然我们也并不是什么事情都不做，从中加以引导，教育绝大部份穿越者，帮助他们摆脱民粹，理智的行使自己的权力。”
秦铮点了点头，道：“对，这就是我们的任务。”
夏博海道：“我们没有必在制度上多作纠结，下一步应该讨论是怎样在这一个制度的框架下，发挥作用，直接的说吧，就是怎么获得权力，并且有效的利用权力。”
秦铮道：“最高领导人这个位置，我们必须争取下来，我支持老夏参加最高领导人的选举，而且从现在的情况来看，应该沒有人能够和老夏竞争的，因此拿下这个位置，应是问题不大。”
肖建军道：“我也支持，反正老夏也算前任领导人，可以自己提名自已。”
王云鹏道：“我也认为夏司令员应该参加最高领导人的选举。”
徐济超道：“我也支持夏司令员。”
其实夏博海本来想参加最高领导人的选举，因此见其他四人都表态支持自己，也就不客气了，道：“好吧，如果我能够选举成功，你们肯定都是内阁重要成员，老肖还是负责军事这一块，老秦有什么打算？”
秦铮道：“我想去参加议员的选举，然后参加议长的竞选，争取能够当选议长。”
夏博海听了，也不禁十分意外，按照他的想法，是希望秦铮能出任最高领导人的副职，或者是担任内阁的领导也就是类似旧时空的国务院总理或行政院院长的职务，因为他和秦铮共事多年，互相都十分了解，而且这一年来的经历，秦铮也显示了自己在行政管理方面的卓著能力，但没有想到秦铮的目标却是议会的议长，虽然设计的制度并没有说明议长的地位，但按照旧时空的政治制度，议长一般都是不作为内阁成员的，因为议会是立法机构，而内阁是行政机构，两者是互相监督，互相制衡的，从某种意义上说，甚制是互相对立的，当然不能混在一起。
顾瑞鹏道：“您提出的这些问题我们都考虑到了，但认为这些问题对我们的影响并不大，因为我们现在俱体的情况不同，我们的全民普选，其实是只算了所有年满18岁的穿越者，而不包括本土人的，这样实际参与全民普选的人数只有6千多人，说实话，在旧时空里，我国的人民代表大会人数都接近了3千人，因此这6千多人真的不算多，也就并不需要消耗大笔的资金。”
“而担心有人煽动民意，宣扬民族情绪的问题，一般来说这种民意、民族情绪的对像多半是针对底层的民众，而随着我们穿越集团的实力逐步提高，而且影响力扩大，只要是肯踏实苦干的穿越者，基本就能够混到一个不错的地位，就算到不了高层，但也决不会沦于底层，当然也不排除有些穿越者眼高手低，大事干不了，小事不愿干，最终沦落为社会的底层，但这样的穿越者决不会很多，影响不了选举的结果，也就可以排除候选人靠激进的政策，或煽动底层的情绪获得选票当选。而且我们还可以在候选人的资格条件上设置条件，比如要求候选人有若干年从政的经验，从事若干年地方领导工作，若干中央部门领导工作，杜绝不靠谱的人当选。”
“另外全民普选，让每一个穿越者都拥有投票选举的权力，也是体现我们穿越集团内部民主决策，民主权利的作风，也有利当选领导人、当选政府的合法性，而且现在穿越集团内部确实有一股要求施行民主制度的声音，我们也不能忽视这股呼声，虽然我们不可能在我们控制的地区內施行广泛的民主，但在我们穿越集团内部首先施行民主制度，还是可以做到的？”
秦铮道：“但候选人的资格条件，恐怕只有在10年，甚致是20年以后才能实施，就算是这一次没事，但下一次怎么办？”
顾瑞鹏道：“我们可以在候选人的提名方法上设置门槛，要成为最高领导人的候选人提名，只能有三个途径，一是由前任总统推荐，除总统决定连任以外；二是由议会提名；三是获得了600名有选举资格的穿越者的共同提名，也可以参加最高领导人的选举。这样也能把大部份不靠谱的人排除再外了。”
王云鹏道：“在6千多人里，要获得600人的共同提名，好像并不算太难吧。”
顾瑞鹏道：“表面上看似乎并不难，但仔细一想，其实是相当不容易的，因为除了少数高层人员以外，最大多数穿越者交流的范围都不到100人，而关系比较近密的一般都在10-20人之间，而且认识并不就表示会支持，因为参与共同提名的穿越者是要公开名姓的，这可就是站队的大问题了，根据旧时空的经验，暗中支持并不要紧，但公开站队，绝大多数人都会十分谨慎的。”
“最高领导人的责权范围为可以提名内阁成员、各部门的领导人员，由议会批准通过，就可以上任，也可不经议会同意，罢免内阁成员、各部门的领导人员；并可直接签署行政命令，拒绝签署议会通过的法案，发布特赦令；同时最高领导人还兼任三军总司令，有权调动军队，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令，并且可以不经议会授权，发动对外为期为三个月的战争；同时还可以代表穿越集团，进行外事活动，接受外国使节，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定等等。”
“另外，最高领导人的任期为五年，而且我们认为在目前的情况下，应该不限制最高领导人的连任次数，毕竟我们当前的主要任务是夺取全国政权，军事斗争应该是常态化现像，这就需要领导集团和政策的沿续性，因此只要是最高领导人能够获得连任，就应该不设限制，当然这一点可以不写入制度条款中，只要没有规定最高领导人的连任次数就行了。总体来说就是这些，而俱体的条款内容，都己经打印出来，各位领导应该都看过了。”
夏博海点了点头，道：“好吧，今天的讲解就到这里，我们再研究一下俱体的条款内容，如果有问题，我们会再找你们来询问，如果没有问题，那么二天以后招开执委会扩大会议，你们还要再进行一次讲解，并且回答疑问。你们回去好好的准备一下。”
顾瑞鹏答应了一声，离开了会议室。
夏博海道：“大家怎么看？”
秦铮道：“我认为基本是可行的，毕竟我们成立的时间并不长，能走到这一步己经很不容易了，而且也不可能一步到位，只能在俱体的实践中逐渐完善，而且这些制度在旧时空里基本都能够找到来源，可以算是很成熟的政治制度了，既没有过度的民主化，又实现了一定的权力制约，另外也保证了最高领导人有相当的权力，可以保证行政效率，避免政治消耗。”
肖建军这时才发言道：“我总是有疑问，在这个时候就施行民主化到底好不好，毕竟我们才刚刚起步，现在需要的是集中权力，也可以说是集中力量办大事，而现在就施行民主化，会不会导至民粹的盛行，就像刚才顾部长说了，我们当前的主要任务是夺取全国政权，军事斗争应该是常态化现像，但战争是一件复杂而专业的事情，不是像街头斗殴一样，一语不合就马上开打，而是需要等待时机，在某些时候还需要一定的隐忍，比如我们现在就不能马上推翻清廷，但如果民粹情绪上来，很可能就会在议会里通过马上对清廷开战，甚致是对全世界开战的议案。”
夏博海笑道：“就算是通过了这样的议案也没关系，最高领导不是有否决权吗？这就是揭制民粹盛行的最后一道防线。”
肖建军道：“虽然最高领导有否决权，但这种权力也不能乱用，而且这毕竟是最后一道防线了，到了这一步的时候，一般来说局面也己是十分危险了。”
穿越以后，肖建军主要负责军事，尽管也是执委会的五人组成员之一，但一般对政务不怎么发表意见，不过肖建军毕竟是现代社会的军队，并不表示他对政务就完全不懂，在关建时刻还是会有自己的意见。
这时秦铮道：“我到是始终认为要对穿越者有信心，毕竟要想完成我们的建国大业，让中华重新富强大业，不能只靠我们少数几个人的努力，而是要靠全部穿越者，至少是绝大多数穿越者的努力才能实现，因此每个穿越者都应该自己的行为负责，为整个穿越集团来负责，如果穿越集团真得被民粹所绑架了，那就只能证明我们没有能力完成这个任务，简单的说就是如果自己作死，那么谁也救不了，就算我们实施独裁，也只能挽救一时，但不能挽救穿越集团一世。”
夏博海点了点头，道：“我同意老秦的意见，而且我们也不能忽视了群众的力量和决断力，我也相信绝大部份穿越者是有自己的理智，能够摆脱民粹，当然我们也并不是什么事情都不做，从中加以引导，教育绝大部份穿越者，帮助他们摆脱民粹，理智的行使自己的权力。”
秦铮点了点头，道：“对，这就是我们的任务。”
夏博海道：“我们没有必在制度上多作纠结，下一步应该讨论是怎样在这一个制度的框架下，发挥作用，直接的说吧，就是怎么获得权力，并且有效的利用权力。”
秦铮道：“最高领导人这个位置，我们必须争取下来，我支持老夏参加最高领导人的选举，而且从现在的情况来看，应该沒有人能够和老夏竞争的，因此拿下这个位置，应是问题不大。”
肖建军道：“我也支持，反正老夏也算前任领导人，可以自己提名自已。”
王云鹏道：“我也认为夏司令员应该参加最高领导人的选举。”
徐济超道：“我也支持夏司令员。”
其实夏博海本来想参加最高领导人的选举，因此见其他四人都表态支持自己，也就不客气了，道：“好吧，如果我能够选举成功，你们肯定都是内阁重要成员，老肖还是负责军事这一块，老秦有什么打算？”
秦铮道：“我想去参加议员的选举，然后参加议长的竞选，争取能够当选议长。”
夏博海听了，也不禁十分意外，按照他的想法，是希望秦铮能出任最高领导人的副职，或者是担任内阁的领导也就是类似旧时空的国务院总理或行政院院长的职务，因为他和秦铮共事多年，互相都十分了解，而且这一年来的经历，秦铮也显示了自己在行政管理方面的卓著能力，但没有想到秦铮的目标却是议会的议长，虽然设计的制度并没有说明议长的地位，但按照旧时空的政治制度，议长一般都是不作为内阁成员的，因为议会是立法机构，而内阁是行政机构，两者是互相监督，互相制衡的，从某种意义上说，甚制是互相对立的，当然不能混在一起。